中央经济工作会议明确指出，要统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。作为应对人口老龄化和推动经济社会高质量发展的重要战略，“银龄行动”深度契合这一部署要求，致力于通过资源优化配置，实现存量资源的有效盘活与增量资源的有序扩展，为拓展发展新空间提供重要动力。

以存量为基础，优化养老服务体系

“银龄行动”在全国范围内深挖现有资源潜力，以盘活存量资源为切入点，着力改善养老服务供给。一方面，通过对现有社区服务设施、闲置土地和建筑资源的改造与优化，建设多功能康养中心和综合性养老设施；另一方面，注重传统养老机构的提质升级，推动设施改造和服务创新。

盘活存量土地资源是其中的关键环节。在部分农村和城镇地区，大量闲置宅基地和公共设施未得到充分利用。“银龄行动”通过鼓励地方政府引入社会资本，对闲置资源进行整合，改造为适老化住宅、日间照料中心和康复护理机构。这不仅增加了养老服务供给，也为存量资产的高效利用提供了新思路。

同时，“银龄行动”还注重提升现有养老服务设施的服务能力。通过引入智慧养老技术，对传统养老机构进行数字化改造，推动健康管理、远程医疗和服务调度的智能化发展，极大提升了现有设施的运行效率和服务能力。

以增量促发展，推动养老产业升级

增量资源的开发是实现养老产业可持续发展的重要路径。在推动新增资源开发中，“银龄行动”聚焦产业链延伸和创新服务供给，探索多元化养老模式，形成了服务、康养、科技相结合的产业发展新格局。

一是推动养老服务多元化发展。 除了传统养老服务，“银龄行动”还引导社会力量发展康养旅游、适老化家居改造和健康管理等新兴业态。这些服务不仅满足了老年人的多样化需求，还带动了相关产业链的快速发展。

二是激发银发经济活力。 “银龄行动”通过设立创业扶持基金、组织老年人技能培训，鼓励老年人参与经济活动，打造“再就业+养老”的服务模式。老年人不仅是消费主体，也成为创造价值的重要力量，为经济发展注入了新的活力。

三是创新金融支持模式。 “银龄行动”探索设立专项金融产品，为养老产业和养老服务设施的建设提供融资支持。通过公私合作模式，引导社会资本进入养老服务领域，实现资源优化配置。

构建存量与增量的良性循环

“银龄行动”将盘活存量与做优增量紧密结合，注重两者之间的协同效应，形成良性循环。具体体现为以下几个方面：

1. 资源整合与循环利用。 在推进过程中，“银龄行动”将各地的存量资源整合为区域性养老服务网络。例如，通过整合乡村闲置土地和城镇存量商品房，建设城乡一体化养老服务中心；再如，利用闲置医疗资源与养老资源的融合发展，打造医养结合的新型服务模式。

2. 以存量带动增量。 通过对现有资源的提质增效，“银龄行动”释放了大量潜在的增量发展空间。例如，针对部分地区养老设施不足的问题，“银龄行动”推动政府制定合理的土地规划政策，新增适老化建筑用地指标；在金融支持上，通过存量资产的收益反哺增量项目建设，形成资金良性循环。

3. 以增量补充存量。 新增的康养中心、智能养老社区等项目，不仅丰富了存量资源，还为优化存量资源布局提供了实践样本。在增量资源带动下，存量资源的利用效率得到显著提升，整体服务能力实现质的飞跃。

银龄行动的广泛经济和社会效益

盘活存量、带动增量的实践，使“银龄行动”在提升经济效益和社会效益方面成果显著：

推动经济高质量发展。 “银龄行动”通过优化资源配置，带动了养老服务、健康管理、适老化技术等多个领域的产业升级，成为经济增长的新引擎。随着银发经济潜力的进一步释放，养老产业链的广度和深度不断拓展，为实现高质量发展提供了持续动力。

增强社会资源利用效率。 通过推动闲置资源的再利用，“银龄行动”实现了社会资源的最大化配置，缓解了养老资源短缺的现实问题，提升了公共服务的整体质量。

增强民生保障能力。 通过盘活存量、优化增量，“银龄行动”显著提升了老年人的生活质量。无论是城乡养老服务设施的改善，还是医疗、文化、健康等服务的普及，广大老年人都切实感受到“银龄行动”带来的实惠。

以资源配置优化推动可持续发展

展望未来，“银龄行动”将在盘活存量与做优增量的实践中持续发力，进一步推动养老资源的精准供给和高效配置。未来将重点关注以下方向：

1. 深化城乡统筹发展。 在推进城乡养老资源一体化布局的基础上，推动城乡融合发展，构建更加均衡、协调的养老服务网络。

2. 创新产业发展模式。 在养老服务供给侧结构性改革中探索更多创新模式，促进产业链上下游协同发展，形成多点支撑的产业发展格局。

3. 强化政策支持与技术创新。 通过完善政策体系和引入智慧化技术，为存量资源的进一步盘活和增量资源的高效利用提供坚实保障。

盘活存量，带动增量，“银龄行动”用创新理念和扎实行动为实现中国式现代化开辟了新空间。在新时代的征程中，“银龄行动”将继续探索资源优化配置的新路径，为经济社会的高质量发展注入源源不断的新动力。